一、基本情况

平利县位于陕西省东南部，辖11个镇、137个村、6个城市社区，总人口23万，共有退役军人和其他优抚对象5423名。平利县将促进就业作为退役军人服务保障工作的重中之重，针对自主就业退役军人人员居住分散、就业渠道不畅的实际，积极探索推行一网定位、两图作战、三色管理的一、二、三工作方式，对就业状态、服务过程、工作成效进行动态跟踪，形成了一整套直观可视、过程透明、逻辑可溯的管理体系，为精准开展就业服务奠定了坚实基础。

二、主要经验做法及成效

（一）一网定位，实现就业管理全覆盖。

以网格化管理为基础，全县落实了以县退役军人服务中心为总网格、11个镇服务站为一级网格、137个村和6个城镇社区服务站为二级网格、部分自然村（组）和城镇社区居民小组为三级网格的四级管理网络。按照常驻地，把每一名退役军人都划分编入相应网格，纳入就业动态监测管理服务范围，建立网格化管理台账，做到了全面覆盖，不漏一人

（二）两图作战，直观展现就业形势。

县退役军人服务中心和镇服务站分别制作退役军人分布图和就业状态饼状图。按照退役军人户籍所在地，制定退役军人所在镇、村分布图，直观展现各镇、村有劳动能力的退役军人数量。按照就业的类型和数量制作就业状态饼状图，用不同的颜色在就业状态饼状图中标注就业类型和数量，直观展现退役军人就业类型及工作状态，实行挂图作战，定期更新，接受组织和社会监督。

（三）三色管理，实现就业服务精准化。

建立“红黄绿”三色动态标识管理体系。一是精确分类，建档标注。在对自主就业退役军人就业情况进行全面摸底登记，逐人核准基础信息、就业状况和就业意愿基础上，将有劳动能力、有就业意愿的自主就业退役军人划分为三个管理类别，即：已稳定就业或创业成功的退役军人归入放心对象，以绿色标注；就业不稳定、创业未成型的退役军人归入关注对象，以黄色标注；未就业或创业失败的退役军人归入“帮扶对象”，以红色标注。对无劳动能力、无就业意愿和需求的自主就业退役军人作为关心对象另册管理。通过推行“就业创业，三色管理、精准服务”，对全县有劳动能力的2717名对象根据就业状况进行三色管理，绿色标注2575人，黄色标注89人，红色标注53人，全县退役军人就业工作现状实现一目了然，为精准服务提供了基础依据。二是分类服务，三色管控。在措施保障上，对“放心对象”采取定期沟通、保持联系的方式，做到情况清楚，服务到位；对“关注对象”实行定期走访、随时关注的方式，及时发现和掌握退役军人就业创业中遇到的困难问题，第一时间开展针对性帮助。对“帮扶对象”落实“一对一”帮扶责任，明确帮扶措施，填写《就业帮扶工作情况记录表》，开展定向帮扶。在过程管控上，实行红黄绿三色标示管理办法，建立服务工作管理台账，明确服务措施和完成时限，逐项进行季度研判、分色标注，完成的为绿色，正在推进的为黄色，未落实的为红色。三是动态管理，更进服务。为适应就业工作长期性和动态性特征，采取定期研判、动态清零管理措施，每季度梳理通报一次服务到位情况，研判更新一次人员分类和管理类别。

三、工作启示

（一）工作安排上，要变“笼而统之”为“有的放矢”。

根据人员分类台账，把就业服务的重点集中到帮扶对象和关注对象上，实行一对一联系、精准化帮扶，实现“集中优势兵力打歼灭战”，既解决了基层干部人力紧张、精力不足问题，又提升了就业帮扶的效果和效率。

（二）措施配套上，要变“隔靴搔痒”为“量身定做”。

退役军人就业创业扶持政策涉及面广，难以建立全面详细的政策清单，多年来基层退役军人就业工作与“大就业”没有有效衔接，“要么不管，要么依靠人社系统”的现象比较突出。实施精准服务之后，通过“普惠十特惠”的政策组合，针对退役军人实际困难和需求，因人施策、因需施策、一人一策，制定落实务实管用的帮扶措施，实现了真管实帮，避免了形式主义。

（三）联系服务上，要变“蜻蜓点水”为“常来常往”。

之前常态化联系服务退役军人在实际工作存在“联系少、介入浅、责任虚”的不足，没有完全发挥桥梁纽带作用。推行“三色管理、精准服务”之后，把解决退役军人就业问题纳入常态化联系服务，重点考察内容，形成了以“思想稳不稳、感情深不深、困难化没化”为基本标准的考核评价体系，使联系服务的要求更具体，责任更明确，联系频次明显增多，常联系、勤走动、拉家常、解难题成为退役军人工作的新常态。