编者按：紫阳县立足人口大县、兵员大县实际，高点站位、主动作为，深入贯彻落实习近平总书记关于加强退役军人服务保障工作的重要指示精神，全县退役军人服务保障工作经历了基层基础从无到有、服务力量由弱到强、保障能力从优到强的实践探索过程，全面助推县、镇、村（社区）退役军人服务保障体系建设实现高质量发展。

聚焦“六化”目标  提升服务效能

紫阳县高质量推进退役军人服务保障体系建设纪实

      近年来，紫阳县认真贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述和批示指示精神，按照省委高质量推进退役军人服务保障体系建设工作要求，坚持把退役军人服务保障体系建设作为强国强军战略重要任务，以干在实处、走在前列的要求，不断推进退役军人服务保障体系建设走深走实，基本实现建设标准化、功能差异化、办事规范化、服务多元化、队伍专业化、保障制度化目标。

夯实基础，完善服务保障体系

      按照习近平总书记“五有”和“全覆盖”指示批示精神，积极完善退役军人服务保障体系建设。
       明确职能定位。按照上级要求，及时制定下发了《关于加快退役军人服务保障体系建设的实施意见》《关于加强县镇村退役军人服务中心（站）建设的通知》《基层退役军人服务中心（站）服务指南》等，明确退役军人服务中心（站）建设要求、人员编制、工作职责、服务流程、完成时限等，让服务保障体系建设有章可循。
       配齐工作人员。由县委组织部、县委编办、县人社局等单位落实机构编制，为县退役军人事务局和县退役军人服务中心落实编制13人；明确服务对象在500人以上的镇2至3名专职人员，500人以下的镇1至2人专职人员，并由1名副科级领导担任站长；村（社区）明确1名班子成员负责退役军人事务工作，并由支部书记担任站长。由县委编办、县人社局、县退役军人局督促人员到位，同时要求人员保持相对稳定，变动调整必须报县退役军人局和县人社局同意并备案。
       落实工作经费。县财政每年除正常经费保障外，还为退役军人事务局预算专项经费30万元，用于服务保障体系建设、双拥工作和烈士褒扬工作等。服务对象在500人以上的镇，县财政每年预算5000元工作经费，其他各镇县财政预算3000元工作经费，并常态化予以保障，同时对达到示范站标准的予以2万元奖补资金。据不完全统计，全县投入服务保障体系建设经费300余万元。
       规范建设标准。在市退役军人局指导下，按照“工作规范、事项清楚、布局合理、务实管用”的要求，统一制作悬挂镇村服务站机构标识牌，镇服务站硬件实行“三室一厅一窗+x”，即：办公室、谈心谈话室、法律援助室，办事大厅，一个宣传橱窗,根据实际增设其他服务功能；村服务站实行“两室一厅一窗+x”，即：办公室、谈心谈话室，服务大厅，一个宣传橱窗，根据实际增设其他服务功能；软件按照“五册四表三图两帐一卡”（五册：退役军人花名册、现役军人军属花名册、优抚对象花名册、就业创业典型花名册、困难对象花名册；四表：走访慰问统计表、光荣牌悬挂统计表、就业创业动态监测统计表、来信来访统计表；三图：退役军人分布图、包联网格图、就业创业动态监测图；两帐：工作研判台账、帮扶办事台账；一卡：结对联心卡）予以规范。
       营造政治氛围。在醒目位置悬挂习近平关于退役军人工作重要论述和英模挂像，建设退役军人荣誉墙、设置军人物件展陈柜、打造红色驿站等，凸显“军”的元素和政治文化氛围，激发退役军人归属感、荣誉感、责任感。

整合力量，提升服务保障水平

       服务无止境，满意无终点。为提升服务保障水平，我县不断拓展服务保障内涵和外延。
       明确服务事项。厘清县镇村服务重点，县级主要是办事服务，镇级主要是包联服务，村级主要是面对面、一对一服务。按照“四清楚”工作机制，镇级服务清单36项，村（社区）服务清单30项，并明确办事流程，予以公示公告。
       推进“三化”进程。为推进服务工作规范化、标准化、便捷化，坚持做好年审工作，及时纠偏纠错，下发了《关于进一步规范优抚对象申报工作的通知》《关于进一步规范档案工作的通知》等，规范工作流程和标准。为方便服务对象办事，除服务站办理外，我们又在镇村服务大厅设置退役军人窗口，并推行“码上办”，把服务事项生成二维码，公示在办公场所，通过扫码了解政策规定、所需资料、办理程序等，部分事项网上直接办理，真正让信息多跑路、服务对象少跑路，达到便捷化目的。
       建立“双包联”（党员干部包联、网格长包联）工作机制。为落实好常态化联系退役军人工作，我们探索推行“八个一”常态化联系服务退役军人工作法，采取“三包三联”（县级领导包镇联部门抓示范、部门包单位联村抓帮扶、镇村干部包村联户抓服务）模式，实行建立一张网格、制发一张卡片、每月一次联系、季度一次研判、半年一次走访、年度一次座谈、帮扶一个家庭、培树一批典型的工作方法，实现了全覆盖包联、定期走访研判、动态掌握退役军人思想状况、适时排忧解难的工作效果，在全省予以宣讲推介。推行网格化基层治理模式，在村（社区）落实网格员制度，实现三级网格长包联退役军人和优抚对象，变退役军人事务工作由退役军人事务部门单打独斗为全县上下齐抓共管工作局面。
       建立三项慰问援助工作机制。建立常态化走访慰问工作机制，每年“八一”和春节等重要时段，都要组织对驻军单位、军烈属、老复员军人、军转干部、困难退役军人等各类人员进行走访慰问，每次慰问人员均在200多人，慰问金10多万元。建立关爱援助工作机制，对因病、因灾、因学和生活困难退役军人家庭，根据困难程度，纳入省市县三级关爱基金援助对象，已对90多个家庭实施援助，发放援助资金40余万元。建立法律援助工作机制，为有效维护军人军属合法权益，及时提供法律援助，我们成立了县镇两级退役军人法律援助工作室，分别由退役军人和司法部门人员担任工作人员，开展法律教育、咨询和援助等服务，积极引导退役军人通过法律渠道解决问题。
       发动社会力量。组建“崇军荟”社会组织，向社会各界发出倡议，向军人军属提供优先优质优待服务事项，目前已有16家单位、个人响应，提供优待事项50多项，并向社会公布，收到很好反响。积极推动“十个一”落地，召开了专门会议，下达分解任务，督促工作落实，完成了拥军医院、商场、影院、宾馆、景点、学校等，积极打造提升双拥示范街、主题公园，授予8家“双拥共建单位”称号，大力营造崇军拥军氛围。组建退役军人协会，组织发动入会人员，物色协会领导班子人选，按程序选举产生，发挥好协会的参谋助手、桥梁纽带、宣传推介、自我服务等职能作用，让政府机构、事业单位、社会组织“三驾马车”相得益彰。

改进作风，强化队伍能力建设

      队伍能力的优劣直接关乎到退役军人服务保障的质量。
      突出政治建设。不断巩固拓展“三基建设年”活动成果，强化政治理论学习，县退役军人事务局坚持每月至少一次集中学习会，退役军人事务系统每年至少2次集中学习，深入学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示，特别是关于退役军人工作重要论述，与此同时，还将退役军人事务部领导讲话、文章和上级会议精神作为学习内容，保证政治方向、工作方向高度正确。
       提升能力素质。在退役军人事务系统开展以强化政治引领、强化服务保障，提升党建水平、提升业务水平为主要内容的“两强化两提升”活动，积极打造“讲政治、精业务、善服务、重落实”的党组织，推动党建与业务深度融合。认真开展“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动，组织机关和退役军人系统干部围绕政治理论、业务知识开展学习、加大培训，在省市竞赛中获得优异成绩。
       改进工作作风。工作作风是事业成败的关键。积极适应全面从严治党要求，加强党风廉政建设，注重日常监督，严肃工作纪律，先后对三名工作不在状态、责任心差的干部予以调岗，对五个镇服务站不严格遵守会风会纪，给予全县通报批评，并在全年度目标考核中给予扣分处理，以作风建设助推工作质量提升。

党建引领，加强思想政治建设

      加强思想政治建设，是我党的优良传统。
      建立退役军人党小组。为加强党的引领作用，在全县基层党支部中，凡有3名以上党员退役军人的，均建立退役军人党小组，采取党支部带党小组、党小组带退役军人党员、退役军人党员带普通退役军人，实行线上线下运行，进行学习教育、交流研讨、志愿服务、发挥带头作用。
      评选表彰“最美退役军人”。为发挥典型示范作用，评选表彰了20名“最美退役军人”，加大宣传报道，收到良好效果。
      组建退役军人志愿服务队。成立了县总队、镇分队，共18支退役军人志愿服务队，参与人数300多人，在疫情防控、抢险救灾、应急处突中发挥应有作用，弘扬退役军人正能量。
      大力弘扬英烈精神。每年认真开展“清明祭扫”“9.30”公祭和英烈故事“五进”活动，让全县广大干群接受红色教育。以“7.18”抗洪英雄罗春明为题材制作的“追寻先烈足迹”短视频被推荐到“中华英烈网”展播，取得良好效果。积极开展英烈关爱行动，每年重要节日都要走访慰问军烈属，对他们进行关心关爱。加强纪念设施日常维护管理，先后多次对几处烈士纪念设施进行修缮，更换墓碑、填写文字、设置标识、增添简介等，今年又向上争取专项资金150万元，对东山、向阳烈士陵园全面进行了整修，整体面貌焕然一新。

强化领导，提供坚强组织保障

       为高质量推动全县退役军人服务保障体系建设，县委县政府自觉提高政治站位，扛牢政治责任。
      加强组织领导。成立了由县委县政府一把手为组长的县委退役军人事务工作领导小组，同时调整优化了县双拥工作领导小组，由县委书记、县长担任组长，县委书记亲自到县退役军人事务局调研指导工作，县长召开专题会研究解决服务保障体系建设中存在的问题，大大加强了党对退役军人事务工作的领导，为高质量推进退役军人服务保障体系建设提供坚强组织保障。
       坚持抓点示范。实行领导包抓制度，实施示范带动，目前已打造5个示范站、1个标杆站。坚持在点上发现问题、解决问题，总结经验、推动工作。
       纳入目标考核。从2020年起，将退役军人事务工作纳入全县年度目标考核内容，并同意每年可开展两次督查，发现问题，现场交办，限期整改，下发通报。今年又将乡镇分值从1分提高到到2分，大大调动了各镇各部门抓退役军人事务工作的主动性和自觉性，不断推动了高质量退役军人服务保障体系建设落地见效。